為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等十八部委（局）《土壤污染源頭防控行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。

二、工作任務(wù)

（一）實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地數(shù)量和邊界，依法制定落實分類管理措施。強化開發(fā)區(qū)建設(shè)管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單。進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)四至范圍調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更工作，管控新增工業(yè)項目用地。加強重點建設(shè)用地準入管理。市縣自然資源主管部門辦理變更為“一住兩公”用地業(yè)務(wù)時，應(yīng)登錄“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，核查地塊污染信息，并書面征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見，未依法開展土壤污染狀況調(diào)查或納入管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地。優(yōu)化地下水污染防治重點區(qū)，鼓勵市級、縣級優(yōu)化轄區(qū)地下水污染防治重點區(qū)，將地下水環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)成果納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，完善項目審批機制，強化動態(tài)監(jiān)管。全面關(guān)停土法煉焦（含改良焦爐）、單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下（單爐產(chǎn)能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫熱解工藝的鎂冶煉配氣裝置除外）或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，應(yīng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理裝置。限制采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項目，加快推進銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐環(huán)保設(shè)施升級改造。2025年底前，建立地下（含半地下）化學(xué)品儲罐（含油罐）清單；2026年底前，組織石油開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等行業(yè)企業(yè)完成單層地下儲罐排查，滲漏風(fēng)險較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期實施更新替代或防滲改造。

（三）推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。依法將重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，強化氣態(tài)及粉塵等無組織排放、防滲漏、防流失、防揚散等審核及監(jiān)管要求。嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護、工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定和標準進行工程設(shè)計建設(shè)，為防治土壤和地下水污染提供條件。在綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價工作中，落實污染源頭防控要求；將土壤和地下水污染風(fēng)險管控情況作為化工園區(qū)認定、復(fù)核的重要內(nèi)容。推動電鍍企業(yè)入園，因地制宜規(guī)范電鍍（集中）園區(qū)建設(shè)。

（四）加強未污染土壤保護。強化優(yōu)先保護類耕地管理，依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，開展耕地土壤酸化治理。新改擴建涉重金屬排放項目，應(yīng)加強重金屬排放對周邊耕地的累積性風(fēng)險分析，存在風(fēng)險的，要采取風(fēng)險防控措施。

（五）強化重點單位環(huán)境管理。嚴格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點單位和地下水污染防治重點排污單位應(yīng)納盡納。加強排污許可管理，督促重點監(jiān)管單位落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。指導(dǎo)督促重點單位持續(xù)提升隱患排查和自行監(jiān)測質(zhì)量。推進防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成污染的企業(yè)在實施改建、擴建和技術(shù)改造項目時，必須采取有效措施防控污染。排放涉鎘等重金屬的重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測，評估周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

（六）嚴防污水廢液滲漏。全面推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，鼓勵化工企業(yè)實施污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推進有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范。指導(dǎo)沿江5市部分化工園區(qū)開展“一園一策一圖”暨環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)。制定煤炭開采等行業(yè)水污染地方排放標準，持續(xù)推進涉重金屬行業(yè)污染物排放標準和技術(shù)規(guī)范制定。

（七）減少涉重金屬廢氣排放。推進重點行業(yè)超低排放改造，2025年底前基本完成鋼鐵行業(yè)改造，2026年底前基本完成重點區(qū)域水泥、焦化行業(yè)改造。指導(dǎo)已完成超低排放改造的企業(yè)及時變更排污許可證。持續(xù)開展重點行業(yè)大氣污染物地方排放標準和技術(shù)規(guī)范制修訂工作，加快完善大氣污染物排放地方標準體系。大氣污染防治重點控制區(qū)域內(nèi)嚴格執(zhí)行污染物特別排放限值。池州市貴池區(qū)、銅陵市義安區(qū)等區(qū)域執(zhí)行部分行業(yè)顆粒物和重點重金屬特別排放限值。受污染耕地集中地區(qū)、耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的源頭管控措施。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。

（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用。加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，開展尾礦、磷石膏、煤矸石、粉煤灰等歷史遺留固體廢物堆存場所摸底排查和分級分類整改，落實防滲漏、防流失、防揚散等措施。防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，推進全過程信息化環(huán)境管理，嚴格管控最終填埋處置，降低危險廢物填埋處置比例。嚴厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，推薦一批技術(shù)產(chǎn)品入選國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄、國家先進固體廢物和土壤污染防治技術(shù)目錄。推動實施磷石膏綜合治理方案。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，指導(dǎo)落實防滲等措施。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，落實雨污分流、地表水與地下水導(dǎo)排、滲瀝液收集與處理等措施。推動城市生活垃圾填埋場規(guī)范化整治，對庫容已滿的開展封場治理。實施建筑垃圾全過程管理，強化裝修裝飾垃圾監(jiān)管。推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，提升資源化利用水平。開展建筑垃圾專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)傾倒等行為，加強建筑垃圾執(zhí)法協(xié)作，適時組織問題點位“回頭看”。

（九）強化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面開展受污染農(nóng)用地溯源排查整治，建立污染源清單，編制整治計劃，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前，池州市貴池區(qū)、銅陵義安區(qū)、合肥市廬江縣和巢湖市完成污染源整治，其他各相關(guān)市完成受污染耕地溯源排查。2030年底前，其他各相關(guān)市基本完成污染源整治。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)與污染治理。

（十）推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴防污染入江。

（十一）加強重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。推廣合肥老工業(yè)區(qū)建設(shè)用地再開發(fā)利用經(jīng)驗，探索分片分期風(fēng)險管控修復(fù)和“環(huán)境修復(fù) 開發(fā)利用”模式。2027年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)等騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需風(fēng)險管控和修復(fù)的，應(yīng)采取措施嚴防異味擴散。

（十二）實施高風(fēng)險地塊重點管控。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，納入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單的地塊應(yīng)及時落實污染管控措施；實施工程管控的，一般應(yīng)在納入清單后24個月內(nèi)完成污染管控。指導(dǎo)地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控，組織地下水特征污染物超標的化工園區(qū)開展詳細調(diào)查、溯源排查，消除污染隱患，2027年底前，地下水污染風(fēng)險得到有效管控。

三、保障措施

（一）健全工作機制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動監(jiān)管機制，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制。加強重點建設(shè)用地準入管理，推動復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查，實施國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。開展重點城市土壤污染源頭防控成效評估，征集典型案例，推動污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責任激勵機制，培育土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

（二）加強能力建設(shè)。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測。采取衛(wèi)星遙感等方式持續(xù)監(jiān)測重點建設(shè)用地、優(yōu)先監(jiān)管地塊和嚴格管控類耕地，防范違規(guī)開發(fā)利用和違規(guī)種植。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部署，2026年底前，啟動我省地下水污染調(diào)查評價；2027年底前，啟動我省第二次全國土壤污染狀況普查。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。定期開展土壤污染源頭防控形勢和成效分析，依法打擊環(huán)境違法行為。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究，推動相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。

（四）強化科技支撐。開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評價、污染物健康風(fēng)險評估、降阻產(chǎn)品重金屬土壤污染風(fēng)險、新污染物治理等研究。鼓勵開展泄漏快速檢測、無損滲漏探測、低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制研究。

（五）拓寬資金渠道。積極爭取中央生態(tài)環(huán)境專項資金，支持土壤重金屬污染治理項目。發(fā)揮各類金融機構(gòu)支持作用，穩(wěn)妥推進實施土壤污染防治環(huán)境責任保險。引導(dǎo)地方圍繞土壤污染防治謀劃EOD項目。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與土壤污染源頭防控。

（六）加強宣傳教育。做好土壤污染防治法律法規(guī)標準和知識宣傳解讀。開展源頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，增強全社會土壤污染源頭防控意識，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。